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公共法律服務
上海市推進司法鑒定管理地方立法
提高門檻懲罰失信破解“黃牛”亂象
發布時間: 2019-06-11 09:20      來源: 法制日報
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法制日報全媒體記者 余東明

法制日報實習生 張海燕

近日,上海市十五屆人大常委會第十二次會議聽取并審議《上海市司法鑒定管理條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)。

據悉,上海司法鑒定機構已達130家,業務范圍涵蓋15個類別。2018年,全市共辦理司法鑒定業務超過11萬件,同比增加12.24%。

近年來,司法鑒定“黃牛亂象”、門檻過低、從業人員資質良莠不齊、鑒定人出庭作證等一系列現實監管問題,成為阻礙其保障司法公平正義的攔路石,亟需通過立法,進一步加強和規范司法鑒定管理。為此,今年年初上海市人大常委會將其列入2019年度立法工作計劃。

上海市人大常委會主任殷一璀指出,司法鑒定工作對保障訴訟活動順利進行、促進司法公正、維護社會公平正義等具有重要意義。上海根據中央和市委有關決策部署,積極穩妥地推進本市司法鑒定管理地方立法,為適應以審判為中心的訴訟制度改革需要、確保人民群眾關注的突出問題得到有效解決、促進司法鑒定行業科學發展等提供更加有力的法治保障。

嚴格準入全面監管

高規格準入、全方位監管,是此次立法的關鍵。

《條例(草案)》明確,對從事“法醫類、物證類、聲像資料、環境損害”這四大類鑒定業務的司法鑒定機構、司法鑒定人實行登記管理,明確、細化了登記條件和程序。

為使登記程序更加嚴格、專業、科學,《條例(草案)》還在審核環節建立專家評審制度和職業能力測試制度,確保從業機構和人員具備相應的能力。

在經過嚴格的準入審核后,經登記的司法鑒定機構、司法鑒定人會由市司法局編制名冊,向社會公告。

此前,上海已對52家鑒定機構和720名鑒定人進行資格審查,組織專家對65家鑒定機構開展現場評查,約談鑒定人200多人次、審查鑒定卷宗材料1020份,對經篩查疑似存在問題的264名鑒定人,通過書面考試和實務考核等方式,進行執業能力審查并督促整改。

通過開展專項督查,上海清退司法鑒定機構受理點33個,注銷鑒定人93名,為地方立法作了實踐準備。

《條例(草案)》還賦予各區司法局日常監管、投訴處理職責,進一步將部分行政處罰權下放給各區司法局,推動管理重心下移、管理力量下沉。

審議評審會上,有關專家稱,這一體制創新,既符合當前“放管服”改革的總體方向,也有利于各區司法局發揮屬地優勢,及時發現問題,加強事中事后監管,提高監管效能。

在明確行政監管體制的同時,《條例(草案)》進一步強化司法鑒定協會建設,充分發揮行業協會在自律管理、業務指引、職業道德教育、行業懲戒等方面的作用。

規范程序杜絕“黃牛”

記者采訪發現,當前鑒定機構收費存在不統一、不公開、不合理、不規范等問題。有的根據案件訴訟標的額收費,有的鑒定費用甚至超過案件訴訟標的額。有的當事人甘冒敗訴風險,被迫放棄鑒定。譬如道路交通事故糾紛,上海市高級人民法院有關調查顯示,傷殘等級鑒定及三期鑒定的隨意性較大,重新鑒定后改變結果的比例較高,這與司法“黃牛”對鑒定的干擾有一定關系。

對此,《條例(草案)》明確加大對違法違規行為的懲戒力度。記者在《條例(草案)》執業禁止條款中看到:司法鑒定機構、司法鑒定人不得以支付回扣或者介紹費、進行虛假宣傳、詆毀其他同業機構和人員等不正當手段招攬司法鑒定業務等。

這一條款對鑒定“黃牛”攬案包案、鑒定機構支付回扣承攬鑒定業務、違規設點等突出問題,設定了最高5萬元罰款的罰則,著力打擊司法鑒定亂象,回應社會關切。

在對違法違規的司法“黃牛”亂象重罰之外,《條例(草案)》還對司鑒活動具體程序加以規范,用嚴格制度擠壓亂象生長空間。

在《條例(草案)》中,對司法鑒定機構、司法鑒定人從事司法鑒定活動的具體程序作了規定:

首先,明確鑒定委托要求,規定訴訟活動中涉及“四大類”鑒定事項的,辦案機關應當通過本市統一的司法鑒定委托平臺,在名冊中隨機抽選司法鑒定機構進行鑒定;涉及“四類外”鑒定事項的,辦案機關可以優先委托已通過公共法律服務平臺公告的其他鑒定機構進行鑒定。

其次,明確委托規范、受理規范、委托事項確認、不得受理情形等事項。

第三,細化鑒定回避、標準適用、鑒定記錄、鑒定時限、鑒定意見書出具以及文書補正、終止鑒定、補充鑒定、重新鑒定等程序和條件要求。

第四,強調發揮司法鑒定專家委員會作用。根據當前工作實際將司法鑒定專家委員會定位為內部專家咨詢機制,突出專家作用,明確對于特別疑難、復雜、特殊的技術問題以及有較大爭議的鑒定案件,辦案機關可以委托司法鑒定專家委員會提供專家咨詢意見。

據悉,上海還將規范司法鑒定收費行為。按照不同鑒定項目分別實行政府指導價和市場調節價管理,目錄內的鑒定項目明確收費標準,未列入目錄內的司法鑒定項目,由司法鑒定機構與委托人根據鑒定工作的成本、難易程度等因素協商確定。

信用管理失信否決

值得注意的是,加強信用管理,增加管理透明度也是此次立法的關切點。

《條例(草案)》明確,司法鑒定機構、司法鑒定人的基本信息、失信信息和其他信息納入本市信用信息服務平臺和法律服務行業信用信息平臺。

信用信息服務平臺通過對司法鑒定案件實行統一賦碼管理,實現司法鑒定案件實施程序、鑒定材料保管、檢驗檢測數據保存、鑒定意見書形成等全流程監管,從源頭上規范司法鑒定活動。

《條例(草案)》還確立了司法鑒定行業失信懲戒制度,明確被撤銷登記的司法鑒定機構、司法鑒定人應當依法列入嚴重失信主體名單,并向社會公布。

《法制日報》記者注意到,個人、法人和其他組織一旦被司法行政部門列入嚴重失信主體名單,便會遭到“一票否決”,禁止再次申請從事司法鑒定業務。

而對于鑒定服務訴訟,根據《最高人民法院、司法部關于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》,上海已經初步建立了相應的工作機制,《條例(草案)》將其固化下來并作了進一步完善,并明確市司法行政部門應當及時將司法鑒定機構、司法鑒定人名冊和其他鑒定機構、其他鑒定人信息提供給人民法院等辦案機關,人民法院應當將鑒定人出庭作證和鑒定意見采信等情況向同級司法行政部門通報。

《條例(草案)》的審議意見報告也指出,要“逐步解決鑒定人出庭作證的后顧之憂,著力提高出庭作證的積極性”,對落實鑒定人出庭制度作進一步研究,并提出有利推進的措施。

據上海市司法局相關負責人介紹,此次立法,結合上海十多年的實踐經驗,以實踐中遇到的問題為導向,將問題本質與新時代司法鑒定工作新要求相結合,形成一份具有上海特色的高質量法律草案文本。《條例》通過后,將進一步推動上海司法鑒定行業健康有序發展,并對其他地方立法提供可復制可推廣的經驗。

制圖/李曉軍  

責任編輯: 朱劍
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