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政府法治
法治政府建設目標包含系列復合型要素
發布時間: 2019-06-14 09:10      來源: 法制日報
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推進法治政府建設,既要“懂”法治,也要“懂”政府所承載的政治、經濟、社會、文化、生態等職能及其定位,還要“懂”政府體制、職權職責及其運行機制的規律和特點,唯此才能使得法治政府建設達到“三角形穩定性”的整體效果。

□ 王周戶 

中共中央、國務院發布的《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》中,就法治政府建設有兩種表述:一是在基本原則中要求“把政府工作全面納入法治軌道,實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合”;二是在總目標上提出“基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。

在前一種表述中,法治政府建設是與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相并列的,之前在相關學界或者政府工作實踐中也有過“法治型、服務型、效能型、廉潔型”或者“法治型、責任型、廉潔型、服務型”“四型政府”的類似并列表述。依此表述,盡管會努力將法治政府建設與創新型、廉潔型、責任型、效能型、服務型政府等建設相互協調和共同推進,但從邏輯關系上來看,似乎法治政府的建成與其他幾型政府建成之間不是必然包含關系,也即法治政府的建成,并不意味著廉潔型、效能型、服務型等政府就必然建成。

后一種表述中,法治政府建設內容包含依法行政、有限行政、科學行政、民主行政、透明(公開)、誠信行政、效能行政、責任行政、廉潔行政、服務行政等要素在內,也就是說服務型、廉潔型、責任型、效能型、服務型等政府建設是被包含在法治政府建設目標之中,任何一項(型)政府未能建成,也就意味著還不是法治政府或者尚未建成法治政府。

之所以能夠有這樣兩種不同的表述,除了對有關概念內涵及其相互之間的邊界還需要進一步思考研究之外,僅從形成的思路方法上來看,主要在于對法治政府內涵界定與效果狀態顯現的定位存在差異。如果將法治政府建設定位于依法行政的基本含義及其要求,則其注重或者強調的是行政權力應當受到法律的規范和約束,即政府機關的權力來源要有法律規范為依據,政府機關行使權力和實施行為要遵守而不得違反法律規范,政府機關行為違法要承擔法律責任,究其核心是把握著行政權力及其行為對法律規范的遵守和不違反。以此為基礎所要求的法治政府建設,就是要求政府機關的權力獲得及其行使,表現為遵守法律規范約束的規則之治效果狀態。當然這也是法治政府建設必然要包含和體現的內容,也是政府機關及其權力起碼要達到的最基礎的法治要求。

然而,將政府權力予以規范和約束只是規則之治下的一種狀態,而約束和規范政府權力的最終目的是什么,這是通過法治政府建設最終要達到的目標。法治政府目標的確立和建設,應當是在依法行政基本要求的基礎上,推動政府機關從其職能設定到職能履行方面有著更好的效能實現效果,不只是讓人們看到政府機關的權力及其行為受到法律規范約束和對法律規范的遵守狀態,而是要讓人們感受到在社會生活和經濟活動的諸多方面都有來自于政府機關所創造與體現著公平公正的良好環境和所帶來的高效便民服務。

比如就廉潔政府建設而言,若僅從依法行政層面來說,只要行政機關工作人員不貪污、不受賄、不徇私枉法,以及不違反財經法律和紀律規范等就符合依法行政基本要求,但從法治政府建設要求來看,政府機關及其工作人員還要做到節儉、高效、便民才行;再比如有關政府職能科學問題,在法治政府建設目標下就是指宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行,做到“法無授權不可為,法定職責必須為”。因此,從依法行政對政府機關及其權力行使提出要求做到遵守法律規范和行為合法,再到“基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”,屬于在依法行政基礎上向更高法治政府建設目標邁進的法治“升級”。正是基于此,“深入推進依法行政,加快建設法治政府”是黨的十八屆四中全會決定,對推行依法行政與建設法治政府之間關系進行的深刻定位和方向要求。

法治作為一種治理模式和治理方法,既要遵循法治模式自身規律,同時也要遵循、反映和體現被法治化的行業專業領域的規律性,把握和處理好在遵循法治模式的治理作用與被法治化的相應領域本身規律之間的相互辯證關系。法治政府建設目標所包含的系列復合型要素,就使得法治政府建設不只是體現在依法行政下的政府機關及其權力行使要遵法守法,而且要求法治政府建設應當反映和體現政治、經濟、社會、管理等諸多方面對政府機關及其權力的訴求和要求。

依此來看,法治政府建設不只是跨越了行政立法、行政執法以及行政救濟與監督之間的系列問題,更是跨越了政治、經濟、社會、管理等專業學科領域背景的系列復合型問題。因此,推進法治政府建設,既要“懂”法治,也要“懂”政府所承載的政治、經濟、社會、文化、生態等職能及其定位,還要“懂”政府體制、職權職責及其運行機制的規律和特點,唯此才能使得法治政府建設達到“三角形穩定性”的整體效果。

(作者系西北政法大學地方政府法治建設研究中心教授)

責任編輯: 白海濤
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